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土壤污染綜合防治先行區(qū)建設顯成效 各區(qū)積極“治土”尋良方
“十三五”期間,我國土壤污染防治取得了積極成效。以建立土壤污染綜合防治先行區(qū)為抓手,在源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索,解決了一批突出的土壤污染治理難題。
政策法規(guī)護航,先行區(qū)建設方向更加明確
2016年5月,國務院發(fā)布實施的《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”),成為我國“十三五”乃至更長一個時期全國土壤污染防治工作的綱領。
歷時3年,5次征求中央及國務院有關部門和單位意見,3次征求各省(區(qū)、市)人民政府意見,修改50余次?!巴潦畻l”針對當前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題,以農(nóng)用地和建設用地為重點,共提出10條35款、231項具體措施,為我國土壤污染防治指明方向。至此,“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”正式拉開序幕。
2016年底,六大先行區(qū)建設迅速啟動。浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池和貴州銅仁肩負使命與期待,率先邁開步子。
明確先行區(qū)建設的基本原則、工作目標以及建設要求——
2017年8月,原環(huán)境保護部會同財政部聯(lián)合印發(fā)《關于加強土壤污染綜合防治先行區(qū)建設的指導意見》(以下簡稱《意見》),確定了6個方面的基本建設條件和8個方面的量化建設指標,《意見》成為指導先行區(qū)建設的重要指南。
《意見》指導各先行區(qū)在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復等方面開展示范先行。首次制定專門法律來規(guī)范防治土壤污染,提供法治保障——
2018年8月31日,《中華人民共和國土壤污染防治法》正式通過,共有7章、99條。這部法律明確了土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。
2019年1月《土壤污染防治法》正式實施,邁出了依法防治土壤污染、貫徹落實“土十條”的重要一步。
加大專項資金支持先行區(qū)建設力度,確保穩(wěn)定的資金投入——
土壤污染綜合防治先行區(qū)建設是當前重要任務,也是中央土壤污染防治專項資金支持的重點方向。“十三五”期間,中央財政共安排土壤污染防治專項資金285億元,其中,中央財政累計安排33.4億元加大對先行區(qū)建設支持力度,占中央土壤污染防治專項資金總量的11.7%。
源頭預防,全方位切斷工業(yè)污染進入土壤途徑
“根據(jù)歐美發(fā)達國家土壤污染防治經(jīng)驗,土壤污染源頭預防、風險管控、治理修復的投入比例大致為1∶10∶100,實施土壤污染源頭預防是避免后期治理與修復大量投入的關鍵?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術中心綜合業(yè)務部臨時負責人李志濤說。
堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控原則,這是《土壤污染防治法》中的明確要求。強化源頭防治、不欠新賬也是各先行區(qū)建設的首要任務。
有“中部硅谷”之稱的湖北黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū),電路板產(chǎn)能規(guī)模大、集聚程度高,周邊環(huán)境敏感性和脆弱性問題顯著。電路板生產(chǎn)工藝復雜、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)眾多、潛在污染物種類多、濃度高,主要包括銅、鎳、銀、錫等。不僅如此,生產(chǎn)過程中涉及的多種危險化學品、高濃度廢水和固廢,一旦管理不當,極易造成土壤和地下水污染。
黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為加快淘汰落后產(chǎn)能,建立“騰籠換鳥”倒逼機制,實行園區(qū)集聚發(fā)展。在提高行業(yè)準入門檻的同時,重點引入行業(yè)龍頭企業(yè),鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝改造提升,從源頭減少污染物產(chǎn)生,推動電路板產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
浙江臺州投資60余億元,將全市所有38家廢五金拆解企業(yè)全部搬遷進入臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地。目前,基地拆解回收率達95%以上,垃圾產(chǎn)生量僅占年拆解總量的1.9%,廢線路板等危廢產(chǎn)生量僅占1.79‰,杜絕拆解垃圾流出園區(qū)以外,造成污染。
近年來,臺州市共拆除違章工棚、涉拆解業(yè)違建3000多間近100萬平方米,清運拆解垃圾25萬噸,場外拆解整改率達100%,新增綠化面積6000多畝,徹底清理了場外非法拆解“毒瘤”。
多模式探索農(nóng)用地安全利用,確保群眾吃得放心
民以食為天,食品安全關系重大。因此,對農(nóng)用地有的放矢進行分類管理和安全利用,成為不少先行區(qū)進行污染風險管控和修復的又一新思路。
浙江臺州溫嶺市對受污染耕地開展精細化分類施策,取得良好成效。一方面,溫嶺市對重度污染的耕地,嚴格管控其用途,先依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū),全面流轉(zhuǎn)土地,并禁止可食用農(nóng)產(chǎn)品的種植,以種植結(jié)構調(diào)整、農(nóng)業(yè)工程措施、生物治理修復等8種不同手段,減輕土壤污染程度。另一方面,對輕中度污染的耕地,溫嶺試行“正負面”作物清單制度,引導農(nóng)戶科學布局,鼓勵油菜、大豆、玉米等低風險作物替代芋艿、生姜等高風險作物種植,一邊幫農(nóng)民“排雷”,一邊教他們?nèi)绾伪P活“土地”。
貴州銅仁在探索受污染耕地修復和安全利用方面,堅決避免和防止過度修復和治理,結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,走出了“重金屬污染土壤生態(tài)治理+生態(tài)產(chǎn)業(yè)+生態(tài)扶貧”的新土壤污染防治模式。將受汞污染的農(nóng)田作為農(nóng)藝調(diào)整建設食用菌建設基地,全面推行水田改旱田工作,重點發(fā)展黑木耳、香菇、平菇等非接土食用菌產(chǎn)業(yè),在直接帶動精準扶貧戶260戶782人受益的同時,有效防止水稻種植高風險農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式反彈回潮。
湖南常德建立受污染耕地安全利用工作局際聯(lián)席會議制度,來管理受污染農(nóng)用地塊。在石門縣等地通過植物萃取+農(nóng)作物套作、鈍化+植物阻隔等措施,推動土地安全利用,在雄黃礦區(qū)通過種植結(jié)構調(diào)整,發(fā)展不易吸收砷的改良柑橘品種,采用柑橘—蜈蚣草間套作技術進行風險管控,取得顯著效益。
嚴格建設用地風險管控,切實保障群眾住得安心
“早期,歐美國家對污染地塊的治理多采用挖、埋、燒等高耗能技術,往往導致土壤污染過度治理。如今,隨著公眾和監(jiān)管部門在認識和理解上不斷深化,根據(jù)土壤的功能和用途來制定修復目標,綠色可持續(xù)地對污染土壤進行治理變得越來越主流。這點在建設用地土壤管控方面體現(xiàn)明顯?!敝袊h(huán)境科學研究院土壤與固廢環(huán)境研究所副所長谷慶寶說。
湖北新冶鋼有限公司東鋼廠因砷、鎘、鉛等重金屬污染超標被關停。但這一地塊之后被規(guī)劃為文教用地,肩負著較為艱巨的污染土壤修復治理工程。
由于鋼鐵廠生產(chǎn)流程長,各區(qū)域的生產(chǎn)任務不一樣,污染物質(zhì)、污染程度以及地下情況都不同。因此,東鋼廠對保留建筑物與拆除建筑物的交叉區(qū)域,確定了對保留建筑物墻體附近4米范圍內(nèi)的污染土壤進行風險管控的修復思路;對不需要保留建筑物的污染區(qū)域,采取淺層污染土壤治理修復與深層污染風險管控相結(jié)合的技術。針對重金屬污染區(qū)域,施工過程共計開挖30余個基坑,采取“一坑一策”的方法,根據(jù)具體情況,使用不同的藥劑、溫度等進行治理。
廣東韶關以阻隔污染物遷移、管控生態(tài)環(huán)境風險為目的,積極打造暫不開發(fā)污染地塊管控模式,持續(xù)推進重點礦區(qū)不覆土生態(tài)修復工作,并建立建設用地開發(fā)利用土壤環(huán)境部門聯(lián)動監(jiān)管流程,探索出土壤防治的“韶味”配方。
廣西河池南丹縣里湖鄉(xiāng)的一處偏僻山坳,過去曾是砒霜廠,廢渣中的砷、鎘等污染物濃度超標,如今這里是砒霜遺留廢渣示范處置項目所在地。在治理過程中,南丹縣采用了對高風險污染物進行剛性填埋,對中風險污染物、高浸出風險污染土壤進行穩(wěn)定化結(jié)合阻隔填埋法進行處置,對低風險污染物和低浸出土壤進行阻隔填埋的方案。
土壤污染綜合防治先行區(qū)出模式、出經(jīng)驗、出效果,5年建設路,成效不菲。目前各先行區(qū)均沒有發(fā)生因農(nóng)用地土壤污染導致農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標事件,也沒有發(fā)生因污染地塊再開發(fā)利用不當造成不良社會影響的事件。
站在啟航“十四五”的重要節(jié)點,我國土壤污染防治進入一個新階段。我國將繼續(xù)探索土壤污染防治可復制、可推廣的經(jīng)驗,為全國土壤污染防治工作提供新模式、新經(jīng)驗,讓人民在更高水平上實現(xiàn)“吃住都放心”。
來源:中國環(huán)境